兩會中國經(jīng)濟(jì)問答|如何看待當(dāng)前中國引資態(tài)勢和未來前景？——兩會中國經(jīng)濟(jì)問答之八
更新時間：2024-3-11 10:26:31 來源：新華社
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近段時間，我國吸收外資有所下降。一些外媒便借此炒作“外資撤離”“中國不可投資”“中國投資環(huán)境惡化”，渲染在華投資“風(fēng)險”，唱衰中國經(jīng)濟(jì)。
事實(shí)果真如此嗎？如何看待當(dāng)前中國引資態(tài)勢和未來前景？全國兩會期間，新華社記者就此采訪了代表委員和權(quán)威部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，并同跨國公司和商協(xié)會負(fù)責(zé)人對話。
“外資撤離中國”？——超萬億元引資規(guī)模印證中國依然是全球投資熱土
2023年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%；實(shí)際使用外資金額11339.1億元，同比下降8%。
新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)步增長，彰顯全球工商界對中國市場未來的信心。而實(shí)際使用外資金額的波動，則來自疫情的“疤痕效應(yīng)”、 地緣政治等多重外部因素的沖擊。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰告訴記者，疫情期間，人員跨境往來、招商考察交流等活動受限，外商投資特別是綠地投資往往有一個較長的過程，項目洽談簽約、設(shè)立企業(yè)、建設(shè)、投產(chǎn)有時甚至持續(xù)數(shù)年，反映在實(shí)到外資數(shù)據(jù)上會有滯后。此外，一些國家推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施，干擾了正常的跨國投資決策。
“近年來招商引資面臨的國際競爭愈加激烈�！比珖䥇f(xié)委員、河北省貿(mào)促會會長劉勁松說，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺吸引外資的優(yōu)惠政策，一定程度上會對我國吸引外資帶來壓力。
放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)不確定性和利率高企對全球投資造成影響。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，盡管去年全球外國直接投資總體實(shí)現(xiàn)增長，但如果剔除幾個投資中轉(zhuǎn)地，實(shí)際下降了18%。
在全球跨國投資低迷、引資國際競爭日趨激烈的背景下，中國的引資“成績單”可謂來之不易——
引資規(guī)模仍處于歷史高位。2020年中國吸引外資（含金融類投資）首次突破1萬億元，2021年、2022年連續(xù)平穩(wěn)增長。2023年吸引外資仍保持了萬億元規(guī)模，處于歷史第三高水平。
引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2023年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實(shí)際使用外資金額比重為37.3%，較2022年提升1.2個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。
“我們在與全球客戶交流中感受到，中國作為不容忽視的巨大市場、全球增長的重要引擎，依舊是吸引全球投資的熱土�！比珖䥇f(xié)委員、德勤中國主席蔣穎說。
“中國投資環(huán)境惡化”？——政策發(fā)力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
中國營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
中國貿(mào)促會《2023年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，2023年，受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境總體評價為4.36分（滿分5分），近九成受訪企業(yè)評價為“滿意”及以上。
中國美國商會不久前發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，受訪企業(yè)2023年財務(wù)狀況較上一年有所改善，對未來兩年業(yè)務(wù)前景更為樂觀。50%的受訪企業(yè)將中國列為全球前三大投資目的地。
優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在努力。
5日提請審議的政府工作報告部署今年工作任務(wù)時提出，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。
“中國的營商環(huán)境在國際上處于領(lǐng)先地位，為包括佳能在內(nèi)的各企業(yè)提供了優(yōu)渥的生存發(fā)展土壤�！奔涯埽ㄖ袊┯邢薰径麻L兼首席執(zhí)行官小澤秀樹說，佳能也從企業(yè)的角度提出了很多意見建議并被采納，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
問題從企業(yè)中來，政策到企業(yè)中去。
建立外資企業(yè)圓桌會議制度，施行便利外籍人員來華5項措施，推動“外資24條”各項舉措加快落地見效，解決外籍來華人員遭遇的移動支付問題，擴(kuò)大免簽國家范圍……中國不斷完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障，及時回應(yīng)和解決企業(yè)關(guān)切，切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。
1月26日，奧迪一汽新能源汽車有限公司預(yù)批量生產(chǎn)正式啟動。這一總投資超過350億元的項目順利推進(jìn)，得益于當(dāng)?shù)馗咝в辛Φ恼⻊?wù)服務(wù)。
項目建設(shè)過程中，吉林省長春市通過并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺辦理等方式，壓縮審批時間，設(shè)立“項目秘書”等制度，政府工作人員扎進(jìn)企業(yè)“上班”，及時幫助解決各項問題。
“打造精準(zhǔn)高效的政策環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的人才環(huán)境、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、安心舒適的生活環(huán)境，這些舉措能有力提升投資吸引力�！比珖舜蟠�、長春市市長王子聯(lián)說，要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，暢通政策兌現(xiàn)“最后一公里”，在體制機(jī)制改革上先行先試、探索創(chuàng)新。
如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？不少代表委員建言獻(xiàn)策。
蔣穎委員帶來了關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升涉外法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預(yù)期性的提案�！拔覀冃枰哟蟆疁�(zhǔn)營’政策執(zhí)行力度，讓外商不僅‘來得了’，更要‘干得好’�！�
全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說，要進(jìn)一步提高我國政策的透明度和可預(yù)期性，解釋好國家安全法、反間諜法等法律的出臺背景和執(zhí)行情況，回應(yīng)一些海外媒體的不實(shí)報道，解除外資企業(yè)疑慮。
“中國不可投資”？——跨國公司與中國市場在“雙向奔赴”中互利共贏
連日來，全球各大媒體持續(xù)報道中國兩會，跨國公司高管關(guān)注中國兩會，進(jìn)一步凸顯中國市場在全球工商界舉足輕重的地位。
“中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、動力足，中國市場規(guī)模和潛力大，跨國公司和全球資本看好中國經(jīng)濟(jì)的基本面�！比珖舜蟠�、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡說。
中國14億多人口的超大規(guī)模市場正在向全球展開，更多高水平開放舉措正在到來。
政府工作報告提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。
“關(guān)稅總水平已經(jīng)降至同世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員相當(dāng)水平”“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到31項以下”“服務(wù)業(yè)開放加速推進(jìn)”……中國兩會上傳遞出清晰的信號。
“目前，臨港新片區(qū)正在打造國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快跨境數(shù)據(jù)的‘一般數(shù)據(jù)清單’和‘重要數(shù)據(jù)目錄’編制，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”全國人大代表、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司董事長袁國華說，這將吸引更多跨國公司來華投資興業(yè)。
當(dāng)前，跨國公司正以“提質(zhì)換擋”的投資擁抱中國市場——
就在全國兩會開幕前夕，跨國制藥企業(yè)阿斯利康宣布：投資4.75億美元在華新建小分子藥物工廠，上海成為其第五大全球戰(zhàn)略中心。
第七屆進(jìn)博會已簽約世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)近200家；肯德基中國門店規(guī)模突破1萬家，數(shù)量超過美國本土；空中客車在歐洲之外首個飛機(jī)全生命周期服務(wù)項目在成都投入運(yùn)營；美國商會訪華團(tuán)、日本經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)、世界銀行執(zhí)行董事訪問團(tuán)等紛紛到訪中國……全球工商界用實(shí)際行動表達(dá)對中國市場的看好。
“中國的醫(yī)療‘大健康’市場，無疑是全球最具潛力的市場之一。”GE醫(yī)療全球執(zhí)行副總裁、中國總裁兼首席執(zhí)行官張軼昊說，GE醫(yī)療中國銷售額里中國制造的產(chǎn)品占比已經(jīng)從三年前的30%多提升到現(xiàn)在的80%。
在中國，為中國；在中國，惠全球。
“中國對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重視，和不少美國企業(yè)的發(fā)展方向十分契合�！敝袊绹虝偛煤芜~可說，中國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放將為美國公司提供發(fā)揮其專業(yè)知識、技術(shù)和能力的機(jī)會，美國公司也可以為中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和中國式現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。
施耐德電氣執(zhí)行副總裁、中國及東亞區(qū)總裁尹正說，去年施耐德電氣在華成立了數(shù)字配電中國研發(fā)中心、中國研究院自動化研發(fā)中心、AI創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)�！敖枇χ袊鴦�(chuàng)新優(yōu)勢，我們將更多‘中國智慧’輸向全球。”
投資中國就是投資未來。
“無論當(dāng)下還是未來，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢獨(dú)一無二，創(chuàng)新應(yīng)用場景豐富，高素質(zhì)人才充沛，全球競爭力顯著。中國為全球產(chǎn)業(yè)繁榮注入新動能，為跨國企業(yè)構(gòu)建全球競爭優(yōu)勢帶來新的機(jī)遇。”蔣穎委員說。
記者潘潔、劉羽佳、段續(xù)
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近段時間，我國吸收外資有所下降。一些外媒便借此炒作“外資撤離”“中國不可投資”“中國投資環(huán)境惡化”，渲染在華投資“風(fēng)險”，唱衰中國經(jīng)濟(jì)。
事實(shí)果真如此嗎？如何看待當(dāng)前中國引資態(tài)勢和未來前景？全國兩會期間，新華社記者就此采訪了代表委員和權(quán)威部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，并同跨國公司和商協(xié)會負(fù)責(zé)人對話。
“外資撤離中國”？——超萬億元引資規(guī)模印證中國依然是全球投資熱土
2023年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%；實(shí)際使用外資金額11339.1億元，同比下降8%。
新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)步增長，彰顯全球工商界對中國市場未來的信心。而實(shí)際使用外資金額的波動，則來自疫情的“疤痕效應(yīng)”、 地緣政治等多重外部因素的沖擊。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰告訴記者，疫情期間，人員跨境往來、招商考察交流等活動受限，外商投資特別是綠地投資往往有一個較長的過程，項目洽談簽約、設(shè)立企業(yè)、建設(shè)、投產(chǎn)有時甚至持續(xù)數(shù)年，反映在實(shí)到外資數(shù)據(jù)上會有滯后。此外，一些國家推動產(chǎn)業(yè)和資金回流，出臺涉華投資限制措施，干擾了正常的跨國投資決策。
“近年來招商引資面臨的國際競爭愈加激烈�！比珖䥇f(xié)委員、河北省貿(mào)促會會長劉勁松說，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺吸引外資的優(yōu)惠政策，一定程度上會對我國吸引外資帶來壓力。
放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)不確定性和利率高企對全球投資造成影響。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)顯示，盡管去年全球外國直接投資總體實(shí)現(xiàn)增長，但如果剔除幾個投資中轉(zhuǎn)地，實(shí)際下降了18%。
在全球跨國投資低迷、引資國際競爭日趨激烈的背景下，中國的引資“成績單”可謂來之不易——
引資規(guī)模仍處于歷史高位。2020年中國吸引外資（含金融類投資）首次突破1萬億元，2021年、2022年連續(xù)平穩(wěn)增長。2023年吸引外資仍保持了萬億元規(guī)模，處于歷史第三高水平。
引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2023年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資4233.4億元，占實(shí)際使用外資金額比重為37.3%，較2022年提升1.2個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。
“我們在與全球客戶交流中感受到，中國作為不容忽視的巨大市場、全球增長的重要引擎，依舊是吸引全球投資的熱土。”全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎說。
“中國投資環(huán)境惡化”？——政策發(fā)力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
中國營商環(huán)境怎么樣，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。
中國貿(mào)促會《2023年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，2023年，受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境總體評價為4.36分（滿分5分），近九成受訪企業(yè)評價為“滿意”及以上。
中國美國商會不久前發(fā)布的《中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，受訪企業(yè)2023年財務(wù)狀況較上一年有所改善，對未來兩年業(yè)務(wù)前景更為樂觀。50%的受訪企業(yè)將中國列為全球前三大投資目的地。
優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在努力。
5日提請審議的政府工作報告部署今年工作任務(wù)時提出，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度。
“中國的營商環(huán)境在國際上處于領(lǐng)先地位，為包括佳能在內(nèi)的各企業(yè)提供了優(yōu)渥的生存發(fā)展土壤�！奔涯埽ㄖ袊┯邢薰径麻L兼首席執(zhí)行官小澤秀樹說，佳能也從企業(yè)的角度提出了很多意見建議并被采納，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。
問題從企業(yè)中來，政策到企業(yè)中去。
建立外資企業(yè)圓桌會議制度，施行便利外籍人員來華5項措施，推動“外資24條”各項舉措加快落地見效，解決外籍來華人員遭遇的移動支付問題，擴(kuò)大免簽國家范圍……中國不斷完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障，及時回應(yīng)和解決企業(yè)關(guān)切，切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。
1月26日，奧迪一汽新能源汽車有限公司預(yù)批量生產(chǎn)正式啟動。這一總投資超過350億元的項目順利推進(jìn)，得益于當(dāng)?shù)馗咝в辛Φ恼⻊?wù)服務(wù)。
項目建設(shè)過程中，吉林省長春市通過并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺辦理等方式，壓縮審批時間，設(shè)立“項目秘書”等制度，政府工作人員扎進(jìn)企業(yè)“上班”，及時幫助解決各項問題。
“打造精準(zhǔn)高效的政策環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的人才環(huán)境、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、安心舒適的生活環(huán)境，這些舉措能有力提升投資吸引力。”全國人大代表、長春市市長王子聯(lián)說，要強(qiáng)化政府服務(wù)意識，暢通政策兌現(xiàn)“最后一公里”，在體制機(jī)制改革上先行先試、探索創(chuàng)新。
如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境？不少代表委員建言獻(xiàn)策。
蔣穎委員帶來了關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升涉外法律法規(guī)制定和執(zhí)行的一致性、協(xié)同性、可預(yù)期性的提案�！拔覀冃枰哟蟆疁�(zhǔn)營’政策執(zhí)行力度，讓外商不僅‘來得了’，更要‘干得好’�！�
全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明說，要進(jìn)一步提高我國政策的透明度和可預(yù)期性，解釋好國家安全法、反間諜法等法律的出臺背景和執(zhí)行情況，回應(yīng)一些海外媒體的不實(shí)報道，解除外資企業(yè)疑慮。
“中國不可投資”？——跨國公司與中國市場在“雙向奔赴”中互利共贏
連日來，全球各大媒體持續(xù)報道中國兩會，跨國公司高管關(guān)注中國兩會，進(jìn)一步凸顯中國市場在全球工商界舉足輕重的地位。
“中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、動力足，中國市場規(guī)模和潛力大，跨國公司和全球資本看好中國經(jīng)濟(jì)的基本面�！比珖舜蟠怼⑸虾Ｉ鐣茖W(xué)院黨委書記權(quán)衡說。
中國14億多人口的超大規(guī)模市場正在向全球展開，更多高水平開放舉措正在到來。
政府工作報告提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。
“關(guān)稅總水平已經(jīng)降至同世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員相當(dāng)水平”“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到31項以下”“服務(wù)業(yè)開放加速推進(jìn)”……中國兩會上傳遞出清晰的信號。
“目前，臨港新片區(qū)正在打造國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快跨境數(shù)據(jù)的‘一般數(shù)據(jù)清單’和‘重要數(shù)據(jù)目錄’編制，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！比珖舜蟠�、上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司董事長袁國華說，這將吸引更多跨國公司來華投資興業(yè)。
當(dāng)前，跨國公司正以“提質(zhì)換擋”的投資擁抱中國市場——
就在全國兩會開幕前夕，跨國制藥企業(yè)阿斯利康宣布：投資4.75億美元在華新建小分子藥物工廠，上海成為其第五大全球戰(zhàn)略中心。
第七屆進(jìn)博會已簽約世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)近200家；肯德基中國門店規(guī)模突破1萬家，數(shù)量超過美國本土；空中客車在歐洲之外首個飛機(jī)全生命周期服務(wù)項目在成都投入運(yùn)營；美國商會訪華團(tuán)、日本經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)、世界銀行執(zhí)行董事訪問團(tuán)等紛紛到訪中國……全球工商界用實(shí)際行動表達(dá)對中國市場的看好。
“中國的醫(yī)療‘大健康’市場，無疑是全球最具潛力的市場之一。”GE醫(yī)療全球執(zhí)行副總裁、中國總裁兼首席執(zhí)行官張軼昊說，GE醫(yī)療中國銷售額里中國制造的產(chǎn)品占比已經(jīng)從三年前的30%多提升到現(xiàn)在的80%。
在中國，為中國；在中國，惠全球。
“中國對綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重視，和不少美國企業(yè)的發(fā)展方向十分契合�！敝袊绹虝偛煤芜~可說，中國服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放將為美國公司提供發(fā)揮其專業(yè)知識、技術(shù)和能力的機(jī)會，美國公司也可以為中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展和中國式現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。
施耐德電氣執(zhí)行副總裁、中國及東亞區(qū)總裁尹正說，去年施耐德電氣在華成立了數(shù)字配電中國研發(fā)中心、中國研究院自動化研發(fā)中心、AI創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)�！敖枇χ袊鴦�(chuàng)新優(yōu)勢，我們將更多‘中國智慧’輸向全球�！�
投資中國就是投資未來。
“無論當(dāng)下還是未來，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢獨(dú)一無二，創(chuàng)新應(yīng)用場景豐富，高素質(zhì)人才充沛，全球競爭力顯著。中國為全球產(chǎn)業(yè)繁榮注入新動能，為跨國企業(yè)構(gòu)建全球競爭優(yōu)勢帶來新的機(jī)遇�！笔Y穎委員說。
記者潘潔、劉羽佳、段續(xù)
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