“焦作模式”是如何打造的
更新時間：2023-11-23 16:21:33 來源：焦作日報
2022年專題
資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)如何綜合治理？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造了采煤沉陷區(qū)綜合治理的“焦作模式”。
資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是世界性難題。在我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求，更是加快動能轉(zhuǎn)變、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。
為搶抓上級政策機遇，爭創(chuàng)全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，我市按照“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進我市采煤沉陷區(qū)各項工作，成效顯著。
截至目前，我市已累計投入各類資金近70億元。在全省率先完成了煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，在采煤沉陷區(qū)建成了萬畝生態(tài)植物公園，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉(zhuǎn)變；重點采煤沉陷區(qū)內(nèi)居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人；積極改善民生和公共服務(wù)水平，完成道路修復(fù)52公里、管網(wǎng)修復(fù)30公里，滿足了居民生產(chǎn)生活需要；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū)，在中站區(qū)、馬村區(qū)規(guī)劃建設(shè)焦作經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里，入駐企業(yè)221家，連續(xù)多年被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。
經(jīng)過上百年規(guī)�；_采，我市遺留下60多平方公里的沉陷區(qū)，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里，主要分布在馬村區(qū)、中站區(qū)、修武縣。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里、管網(wǎng)153公里，造成直接經(jīng)濟損失約140億元。焦煤集團王封礦、李封礦、韓王礦、馮營礦等12處國有煤礦，由于資源枯竭和政策原因陸續(xù)退出，治理責(zé)任主體滅失，治理任務(wù)均由地方政府承擔(dān)。
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉(zhuǎn)移支付資金扶持。這一意見明確我市中站區(qū)、馬村區(qū)、修武縣為全國采煤沉陷區(qū)重點區(qū)域。其中，中站區(qū)、馬村區(qū)先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。
2023年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的通知》，明確繼續(xù)獲得支持資格的采煤沉陷區(qū)試點43個，我市中站區(qū)、馬村區(qū)綜合治理中期評估報告通過國家審核，繼續(xù)納入全國支持范圍。
據(jù)悉，我市中站區(qū)、馬村區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以來，共有11個項目成功爭取上級專項補助資金2.45億元，獲得轉(zhuǎn)移支付資金扶持近2.2億元，為解決采煤沉陷區(qū)的民生改善、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支持。
由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平、資源稟賦不盡相同，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展時應(yīng)遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，力求精準(zhǔn)施策；要強化市場作用，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過金融合作助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設(shè)，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，我市明確發(fā)展方向和重點任務(wù)，通過綜合治理項目實施，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經(jīng)驗做法，打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣。
中站區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的思路，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，形成“產(chǎn)城一體”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃兩類項目，即開發(fā)區(qū)道路、管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升開發(fā)區(qū)承載能力；謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目，布局一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。通過項目建設(shè)，促進傳統(tǒng)動能改造提升，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；培育壯大新動能，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統(tǒng)工程、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，形成“產(chǎn)景融合”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃兩類項目，即實施一批生態(tài)治理修復(fù)項目，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉(zhuǎn)變；實施一批接續(xù)平臺產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取麗珠、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在馬村落地，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢，聚焦打造國際文化旅游名城，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路，以城區(qū)到景區(qū)、景區(qū)到景區(qū)和旅游服務(wù)配套等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施為抓手，形成“景城一體”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃三類項目，即重點做好避險搬遷安置項目謀劃工作，把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，維護社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；做好生態(tài)治理修復(fù)和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作，用旅游的概念規(guī)劃建設(shè)管理城市，加快景、城功能完善，提升服務(wù)設(shè)施；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作，利用沉陷區(qū)自然形態(tài)，促進一批觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等宜居宜游的特色生態(tài)景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙提升，增強城市吸引力、凝聚力。
轉(zhuǎn)型，更像另外一種意義上的轉(zhuǎn)身。國人常講“閃轉(zhuǎn)騰挪”，既然是轉(zhuǎn)身，必然會有一個基點，如若再找到支點和切入點，“閃轉(zhuǎn)騰挪”則會達到事半功倍的效果。
對于社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)而言，此語尤甚。然而，轉(zhuǎn)型示范，絕非易事，需要思路上有大突破，結(jié)構(gòu)上有大調(diào)整，創(chuàng)新也要再發(fā)力……
方案編制，是前提。方案要體現(xiàn)系統(tǒng)思維，重點明確發(fā)展定位、治理目標(biāo)、具體抓手和落實措施等內(nèi)容，重點突出沉陷區(qū)治理推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；上報前組織人員進行充分論證，重點對方案的系統(tǒng)性、可操作性和可行性進行完善。
項目謀劃，是基礎(chǔ)。項目謀劃要聚焦治理目標(biāo)和成效，堅持盡力而為、量力而行，將避險搬遷項目作為首要任務(wù)，合理完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
建立制度，是保障。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點項目進行督導(dǎo)，在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的前提下，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府建立項目推進機制，重點做好項目資金配套、項目建設(shè)等工作，確保項目建設(shè)質(zhì)效。
溝通對接，是關(guān)鍵。強化與省發(fā)改委的溝通對接，就轉(zhuǎn)上級綜合平衡的普惠思路，力爭得到省發(fā)改委認可；及時向部委匯報我市典型經(jīng)驗做法和成效，通過溝通對接及時掌握第一手信息，爭取各項工作的主動權(quán)和提前量。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型靠拼，要有拼的精神、拼的措施、拼的干勁。在焦作發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們務(wù)必以鍥而不舍、馳而不息的決心，拿出不達目的、誓不罷休的勇氣，打起十分精神，鉚足渾身干勁，緊抓發(fā)展的命門，牽緊項目建設(shè)“牛鼻子”，奮力拼搏，贏得發(fā)展的新天地，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)的征途上奮力前行！
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。焦作，已顯示出強大的發(fā)展自信。在奮進新征程、建功新時代的征途上，以咬定青山不放松之志，躬身入局，一起向未來，更加勤勉努力，焦作的轉(zhuǎn)型升級之路定會春華秋實，收獲更豐。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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資源枯竭城市采煤沉陷區(qū)如何綜合治理？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“蝶變”后的焦作，妥妥地打造了采煤沉陷區(qū)綜合治理的“焦作模式”。
資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是世界性難題。在我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是全面建設(shè)小康社會的要求，更是加快動能轉(zhuǎn)變、培育發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。
為搶抓上級政策機遇，爭創(chuàng)全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，我市按照“打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進我市采煤沉陷區(qū)各項工作，成效顯著。
截至目前，我市已累計投入各類資金近70億元。在全省率先完成了煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)，在采煤沉陷區(qū)建成了萬畝生態(tài)植物公園，推動采煤沉陷區(qū)由陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城、一煤獨大到綠色多元產(chǎn)業(yè)的脫胎換骨式轉(zhuǎn)變；重點采煤沉陷區(qū)內(nèi)居民避險安置問題全部解決，先后搬遷居民近1萬戶、3.7萬人；積極改善民生和公共服務(wù)水平，完成道路修復(fù)52公里、管網(wǎng)修復(fù)30公里，滿足了居民生產(chǎn)生活需要；利用山前坡地和沉穩(wěn)沉陷區(qū)，在中站區(qū)、馬村區(qū)規(guī)劃建設(shè)焦作經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積25.23平方公里，入駐企業(yè)221家，連續(xù)多年被評為全省優(yōu)秀開發(fā)區(qū)。
經(jīng)過上百年規(guī)�；_采，我市遺留下60多平方公里的沉陷區(qū)，其中重點采煤沉陷區(qū)37平方公里，主要分布在馬村區(qū)、中站區(qū)、修武縣。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市因采煤沉陷受損耕地3.5萬畝，受損建筑物275萬平方米，受損道路318公里、管網(wǎng)153公里，造成直接經(jīng)濟損失約140億元。焦煤集團王封礦、李封礦、韓王礦、馮營礦等12處國有煤礦，由于資源枯竭和政策原因陸續(xù)退出，治理責(zé)任主體滅失，治理任務(wù)均由地方政府承擔(dān)。
2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》，將采煤沉陷區(qū)作為資源型地區(qū)的特殊類型專門予以支持，支持方式為綜合治理項目資金補助和轉(zhuǎn)移支付資金扶持。這一意見明確我市中站區(qū)、馬村區(qū)、修武縣為全國采煤沉陷區(qū)重點區(qū)域。其中，中站區(qū)、馬村區(qū)先后于2018年、2020年成功申報全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點。
2023年，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程的通知》，明確繼續(xù)獲得支持資格的采煤沉陷區(qū)試點43個，我市中站區(qū)、馬村區(qū)綜合治理中期評估報告通過國家審核，繼續(xù)納入全國支持范圍。
據(jù)悉，我市中站區(qū)、馬村區(qū)納入全國采煤沉陷區(qū)綜合治理試點以來，共有11個項目成功爭取上級專項補助資金2.45億元，獲得轉(zhuǎn)移支付資金扶持近2.2億元，為解決采煤沉陷區(qū)的民生改善、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了有力支持。
由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平、資源稟賦不盡相同，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展時應(yīng)遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，力求精準(zhǔn)施策；要強化市場作用，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過金融合作助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。按照“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+城市”的總體思路建設(shè)，遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，我市明確發(fā)展方向和重點任務(wù)，通過綜合治理項目實施，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)城景一體融合”的采煤沉陷區(qū)治理典型經(jīng)驗做法，打造焦作模式、形成河南經(jīng)驗，全國示范推廣。
中站區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦打造全國新能源產(chǎn)業(yè)電池材料基地定位，按照“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的思路，以爭創(chuàng)全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，形成“產(chǎn)城一體”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃兩類項目，即開發(fā)區(qū)道路、管網(wǎng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升開發(fā)區(qū)承載能力；謀劃重大科技創(chuàng)新載體項目，布局一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系。通過項目建設(shè)，促進傳統(tǒng)動能改造提升，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級；培育壯大新動能，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
馬村區(qū)立足現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦打造全國生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城定位，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、宜工則工”的思路，以云臺天河系統(tǒng)工程、原料藥生產(chǎn)基地和智慧島為抓手，形成“產(chǎn)景融合”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃兩類項目，即實施一批生態(tài)治理修復(fù)項目，實現(xiàn)陳舊礦區(qū)到生態(tài)新城的轉(zhuǎn)變；實施一批接續(xù)平臺產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取麗珠、健康元等生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)在馬村落地，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重。
修武縣充分發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢，聚焦打造國際文化旅游名城，按照“城市+生態(tài)+旅游”的思路，以城區(qū)到景區(qū)、景區(qū)到景區(qū)和旅游服務(wù)配套等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施為抓手，形成“景城一體”轉(zhuǎn)型特色做法。重點謀劃三類項目，即重點做好避險搬遷安置項目謀劃工作，把地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，維護社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；做好生態(tài)治理修復(fù)和人居環(huán)境改善提升等項目謀劃工作，用旅游的概念規(guī)劃建設(shè)管理城市，加快景、城功能完善，提升服務(wù)設(shè)施；做好旅游交通換乘樞紐、道路等項目謀劃工作，利用沉陷區(qū)自然形態(tài)，促進一批觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等宜居宜游的特色生態(tài)景區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)雙提升，增強城市吸引力、凝聚力。
轉(zhuǎn)型，更像另外一種意義上的轉(zhuǎn)身。國人常講“閃轉(zhuǎn)騰挪”，既然是轉(zhuǎn)身，必然會有一個基點，如若再找到支點和切入點，“閃轉(zhuǎn)騰挪”則會達到事半功倍的效果。
對于社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)而言，此語尤甚。然而，轉(zhuǎn)型示范，絕非易事，需要思路上有大突破，結(jié)構(gòu)上有大調(diào)整，創(chuàng)新也要再發(fā)力……
方案編制，是前提。方案要體現(xiàn)系統(tǒng)思維，重點明確發(fā)展定位、治理目標(biāo)、具體抓手和落實措施等內(nèi)容，重點突出沉陷區(qū)治理推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用；上報前組織人員進行充分論證，重點對方案的系統(tǒng)性、可操作性和可行性進行完善。
項目謀劃，是基礎(chǔ)。項目謀劃要聚焦治理目標(biāo)和成效，堅持盡力而為、量力而行，將避險搬遷項目作為首要任務(wù)，合理完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境治理，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
建立制度，是保障。市發(fā)改委將綜合治理項目作為重點項目進行督導(dǎo)，在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的前提下，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府建立項目推進機制，重點做好項目資金配套、項目建設(shè)等工作，確保項目建設(shè)質(zhì)效。
溝通對接，是關(guān)鍵。強化與省發(fā)改委的溝通對接，就轉(zhuǎn)上級綜合平衡的普惠思路，力爭得到省發(fā)改委認可；及時向部委匯報我市典型經(jīng)驗做法和成效，通過溝通對接及時掌握第一手信息，爭取各項工作的主動權(quán)和提前量。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型靠拼，要有拼的精神、拼的措施、拼的干勁。在焦作發(fā)展的關(guān)鍵時刻，我們務(wù)必以鍥而不舍、馳而不息的決心，拿出不達目的、誓不罷休的勇氣，打起十分精神，鉚足渾身干勁，緊抓發(fā)展的命門，牽緊項目建設(shè)“牛鼻子”，奮力拼搏，贏得發(fā)展的新天地，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會主義現(xiàn)代化焦作建設(shè)的征途上奮力前行！
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。焦作，已顯示出強大的發(fā)展自信。在奮進新征程、建功新時代的征途上，以咬定青山不放松之志，躬身入局，一起向未來，更加勤勉努力，焦作的轉(zhuǎn)型升級之路定會春華秋實，收獲更豐。
（記者 孫國利 韓靜淼）
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